В современной реальности, каждый выход инспектора контролирующими органами приносит с собой истрепанные нервы, панику и даже увольнения работников обслуживающей или управляющей организации. Действующий на сегодня Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сменят положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Новый закон разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере государственного и муниципального контроля (надзора); определяет права и обязанности контролеров и лиц, в отношении которых проводятся проверки. Данные изменения возможно приведут к улучшению диалога обоих сторон. Конечно, сейчас об этом говорить преждевременно, но предлагаем остановиться на подробностях…

Цель закона – устранение недостатков действующих норм, регулирующих сферу проверок, а также снижение количества проверок бизнеса в качестве наиболее затратного способа контроля. Переняв некоторые положения из Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, новый закон вносит ряд нововведений.

1. Контролеры не будут проверять одни и те же требования. Подробно прописана процедура проведения контрольно-надзорных мероприятий. При этом устанавливается, что вмешательство контролеров в деятельность контролируемых лиц должно быть соразмерно возможным последствиям допущенных ими нарушений. Кроме того, при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия необходимо соблюдать принцип недопустимости проверки соблюдения одних и тех же обязательных требований несколькими контролирующими органами в отношении одного объекта контроля.
2. Все проверки фиксируются в онлайн режиме. Все действия контролирующих органов по проведению контрольно-надзорных мероприятий будут отражаться в информационной системе. Для этого будут созданы ресурсы, включая Единый реестр видов государственного и муниципального контроля (надзора); Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий; Информационную систему досудебного обжалования; Реестр заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований; Информационные системы контрольных (надзорных) органов. Благодаря этому лица, в отношении которых проводятся проверки, смогут отследить правомерность их проведения, а также получить оперативный доступ ко всем необходимым документам и сведениям.
3. Риск-ориентированный подход. Разумный подход к оценки тяжести нарушения. При оценке тяжести нарушения, инспектор обязан разумно относится к тяжести деяния. Это предполагает, что выбор профилактических и контрольных мероприятий, их содержание, объем, интенсивность и другие параметры зависят от оценки рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, если контролируемое лицо нарушит обязательные требования. Иными словами, выбор профилактических и контрольных мероприятий, их содержание, объем, интенсивность, зависят от оценки рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, если контролируемое лицо нарушит обязательные требования.
4. Запрет оценки эффективности проверок по их количеству. Количество выездных проверок не влияет на эффективность (показатель) работы инспекции. В Законе содержится прямой запрет на оценку результативности и эффективности деятельности контрольного (надзорного) органа в зависимости от количества проведенных контрольных мероприятий; выявленных нарушений; лиц, привлеченных к ответственности. Это должно способствовать избавлению от так называемой палочной системы, привести к сокращению числа проверок и наложенных штрафов.
5. Возможно сокращение количества проверок. Закон предусматривает механизмы, применение которых существенно сократит количество проверок организаций и предпринимателей. Например, если организация заключит договор страхования рисков причинения вреда, она может быть освобождена от проведения плановых проверок. Еще один способ освобождения от проверок —  признание результатов независимой оценки соблюдения обязательных требований. Законом может быть установлен порядок, при котором организация проходит оценку соблюдения требований закона в независимой аккредитованной организации, а контролирующий орган принимает результаты такой оценки и не проводит дополнительные проверки в случае успешных результатов процедуры оценки
6. Новые формы контроля. Наряду с мероприятиями, применяемыми сегодня, закон предусматривает новые способы контроля:
   • выездное обследование (визуальное обследование по месту нахождения (ведения деятельности) организации, гражданина, объекта контроля путем осмотра общедоступных производственных объектов без уведомления контролируемого лица);
   • мониторинговую закупку (закупка товара или заказ работ/услуг для направления на испытание, экспертизу, исследование для проверки соответствия требованиям к безопасности и (или) качеству);
   • выборочный контроль (отбор образцов продукции (товаров) по месту их хранения и (или) реализации с целью подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству);
   • инспекционный визит (визит должностного лица контролирующего органа по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица, в ходе которого осуществляется осмотр, опрос, получение объяснений, инструментальное обследование и истребование документов).

   При этом предполагается, что новые виды контроля потребуют меньшего количества издержек со стороны контролируемых лиц, а также помогут сократить время взаимодействия с контролерами или вовсе избежать контактов. Кроме того, инспекционный визит и выездную проверку можно будет проводить с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.

7. Сроки проведения проверок сократят. Срок проведения документарной и выездной проверок не будет превышать 10 рабочих дней (п. 7 ст. 72, п. 7 ст. 73 Закона № 248-ФЗ). Для сравнения: по действующим правилам (п. 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ), проверка может длиться до 20 рабочих дней.
8. Мониторинг и анализ вместо выездных проверок. Закон предлагает снизить интенсивность контрольно-надзорных мероприятий с помощью мониторинга сведений об объекте контроля на условиях соглашения между контролируемым лицом и контрольным (надзорным) органом. Сбор информации возможен при помощи фото- и киносъемки, видеозаписи.
9. Выездная проверка как исключительный случай. Например, если у контролера нет возможности:
   • Удостовериться в полноте и достоверности имеющихся сведений, содержащихся в документах и в объяснениях, полученных от контролируемого лица
   • Оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и принадлежащих ему или используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на место совершения необходимых контрольных действий, предусмотренных в рамках иного вида надзорных мероприятий.
10. Увеличение прав контролируемых лиц. Закон определяет порядок возмещения вреда, если он был причинен в ходе контрольного мероприятия, порядок досудебного обжалования решений и действий контролирующих органов. Закреплена возможность признания недействительным решения, принятого по результатам любого контрольного мероприятия, проведенного с грубым нарушением. В таком случае, повторное проведение мероприятия возможно только по согласованию с прокуратурой это возможно только в отношении результатов проверки.

Плановые проверки, проведение которых было запланировано на 2021 год, будут проводиться по плану, утвержденному в соответствии с Законом № 294-ФЗ.
Организация, проведение и оформление результатов проверок, не завершенных на 1 июля 2021 года, будут осуществляться по правилам, действовавшим на дату начала этих проверок.

Прочтя все перечисленное, очень хочется верить в действительное улучшение взаимопонимания между контролерами и работниками. Как это все будет на самом деле, и смогут ли все читать закон одинаково, покажет лишь время.