Поправки в закон № 248-ФЗ, чего ждать?

В современной реальности, каждый выход инспектора контролирующими органами приносит с собой истрепанные нервы, панику и даже увольнения работников обслуживающей или управляющей организации. Действующий на сегодня Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сменят положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Новый закон разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере государственного и муниципального контроля (надзора); определяет права и обязанности контролеров и лиц, в отношении которых проводятся проверки. Данные изменения возможно приведут к улучшению диалога обоих сторон. Конечно, сейчас об этом говорить преждевременно, но предлагаем остановиться на подробностях…
Цель закона – устранение недостатков действующих норм, регулирующих сферу проверок, а также снижение количества проверок бизнеса в качестве наиболее затратного способа контроля. Переняв некоторые положения из Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, новый закон вносит ряд нововведений.
- Контролеры не будут проверять одни и те же требования. Подробно прописана процедура проведения контрольно-надзорных мероприятий. При этом устанавливается, что вмешательство контролеров в деятельность контролируемых лиц должно быть соразмерно возможным последствиям допущенных ими нарушений. Кроме того, при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия необходимо соблюдать принцип недопустимости проверки соблюдения одних и тех же обязательных требований несколькими контролирующими органами в отношении одного объекта контроля.
- Все проверки фиксируются в онлайн режиме. Все действия контролирующих органов по проведению контрольно-надзорных мероприятий будут отражаться в информационной системе. Для этого будут созданы ресурсы, включая Единый реестр видов государственного и муниципального контроля (надзора); Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий; Информационную систему досудебного обжалования; Реестр заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований; Информационные системы контрольных (надзорных) органов. Благодаря этому лица, в отношении которых проводятся проверки, смогут отследить правомерность их проведения, а также получить оперативный доступ ко всем необходимым документам и сведениям.
- Риск-ориентированный подход. Разумный подход к оценки тяжести нарушения. При оценке тяжести нарушения, инспектор обязан разумно относится к тяжести деяния. Это предполагает, что выбор профилактических и контрольных мероприятий, их содержание, объем, интенсивность и другие параметры зависят от оценки рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, если контролируемое лицо нарушит обязательные требования. Иными словами, выбор профилактических и контрольных мероприятий, их содержание, объем, интенсивность, зависят от оценки рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, если контролируемое лицо нарушит обязательные требования.
- Запрет оценки эффективности проверок по их количеству. Количество выездных проверок не влияет на эффективность (показатель) работы инспекции. В Законе содержится прямой запрет на оценку результативности и эффективности деятельности контрольного (надзорного) органа в зависимости от количества проведенных контрольных мероприятий; выявленных нарушений; лиц, привлеченных к ответственности. Это должно способствовать избавлению от так называемой палочной системы, привести к сокращению числа проверок и наложенных штрафов.
- Возможно сокращение количества проверок. Закон предусматривает механизмы, применение которых существенно сократит количество проверок организаций и предпринимателей. Например, если организация заключит договор страхования рисков причинения вреда, она может быть освобождена от проведения плановых проверок. Еще один способ освобождения от проверок — признание результатов независимой оценки соблюдения обязательных требований. Законом может быть установлен порядок, при котором организация проходит оценку соблюдения требований закона в независимой аккредитованной организации, а контролирующий орган принимает результаты такой оценки и не проводит дополнительные проверки в случае успешных результатов процедуры оценки
- Новые формы контроля. Наряду с мероприятиями, применяемыми сегодня, закон предусматривает новые способы контроля:
- выездное обследование (визуальное обследование по месту нахождения (ведения деятельности) организации, гражданина, объекта контроля путем осмотра общедоступных производственных объектов без уведомления контролируемого лица);
- мониторинговую закупку (закупка товара или заказ работ/услуг для направления на испытание, экспертизу, исследование для проверки соответствия требованиям к безопасности и (или) качеству);
- выборочный контроль (отбор образцов продукции (товаров) по месту их хранения и (или) реализации с целью подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству);
- инспекционный визит (визит должностного лица контролирующего органа по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица, в ходе которого осуществляется осмотр, опрос, получение объяснений, инструментальное обследование и истребование документов).
При этом предполагается, что новые виды контроля потребуют меньшего количества издержек со стороны контролируемых лиц, а также помогут сократить время взаимодействия с контролерами или вовсе избежать контактов. Кроме того, инспекционный визит и выездную проверку можно будет проводить с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.
- Сроки проведения проверок сократят. Срок проведения документарной и выездной проверок не будет превышать 10 рабочих дней (п. 7 ст. 72, п. 7 ст. 73 Закона № 248-ФЗ). Для сравнения: по действующим правилам (п. 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ), проверка может длиться до 20 рабочих дней.
- Мониторинг и анализ вместо выездных проверок. Закон предлагает снизить интенсивность контрольно-надзорных мероприятий с помощью мониторинга сведений об объекте контроля на условиях соглашения между контролируемым лицом и контрольным (надзорным) органом. Сбор информации возможен при помощи фото- и киносъемки, видеозаписи.
- Выездная проверка как исключительный случай. Например, если у контролера нет возможности:
- Удостовериться в полноте и достоверности имеющихся сведений, содержащихся в документах и в объяснениях, полученных от контролируемого лица
- Оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и принадлежащих ему или используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на место совершения необходимых контрольных действий, предусмотренных в рамках иного вида надзорных мероприятий.
- Увеличение прав контролируемых лиц. Закон определяет порядок возмещения вреда, если он был причинен в ходе контрольного мероприятия, порядок досудебного обжалования решений и действий контролирующих органов. Закреплена возможность признания недействительным решения, принятого по результатам любого контрольного мероприятия, проведенного с грубым нарушением. В таком случае, повторное проведение мероприятия возможно только по согласованию с прокуратурой это возможно только в отношении результатов проверки.
Плановые проверки, проведение которых было запланировано на 2021 год, будут проводиться по плану, утвержденному в соответствии с Законом № 294-ФЗ.
Организация, проведение и оформление результатов проверок, не завершенных на 1 июля 2021 года, будут осуществляться по правилам, действовавшим на дату начала этих проверок.
Прочтя все перечисленное, очень хочется верить в действительное улучшение взаимопонимания между контролерами и работниками. Как это все будет на самом деле, и смогут ли все читать закон одинаково, покажет лишь время.